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我国消费者权益保护制度深化改革

摘要: 改革开放以来,我国消费者权益保护制度从无到有,保护力度从弱到强,在改革发展进程中我国既借鉴 了国外先进的理念和经验,也结合本国实际制订了一系列法律法规和制度措施。2013年,我国对《消费者权 益保护法》进行 ...
 
        改革开放以来,我国消费者权益保护制度从无到有,保护力度从弱到强,在改革发展进程中我国既借鉴 了国外先进的理念和经验,也结合本国实际制订了一系列法律法规和制度措施。2013年,我国对《消费者权 益保护法》进行了第二次修订,增加了对网络、商品房等新兴领域所产生的消费者权益保护内容,但在法规 条文中仍存在含糊不清、指代不明的规定。随着社会和经济发展,消费领域问题层出不穷,由此引发的群体 性事件也时有发生,给社会造成不稳定,同时也会制约我国社会的高质量发展,挫伤消费者消费及维权的积 极性,从而违背了国家以消费促增长的政策导向。因此,在新的经济金融背景下,深化消费者权益保护制度 改革势在必行。

       改善金融消费者安全权保护立法。一是厘清和整合 我国现行法律法规,系统规范金融消费者安全权的 内容。二是完善金融监管制度,健全金融监管机构 协调机制,更新监管理念,覆盖监管盲区。三是完 善金融纠纷解决机制,完善诉讼救济解决机制,构 建多层次的非诉讼救济机制,建立专门保护金融消 费者权益的机构。

        遵循深化改革的路径

1. 完善对消费者权益保护的执法手段,加大处 罚力度。一是赋予有关行政部门法定执法权。要 赋予消协一定程度和一定范围的强制执法权。二 是赋予消协仲裁权。在消费者对行政部门或消协 作出的决定不服时,不必只能通过法院诉讼来解 决。如果消协就有仲裁权,裁决决定具有法律效 力,就能大大缓解法院压力,从而提高消费者权益 纠纷案件的审结率和执行率。三是加大处罚力 度。对欺诈行为的处罚,应从具体情节、造成的实 际损害及增加精神损失赔偿等方面进行修订和规 范,适当加大惩戒幅度,增加实行欺诈行为的成本, 对情节严重的可移交司法机关审判。
2. 加强政府对消费者权益保护的监管。随着 经济的深度高质量发展,政府在加强经济领域宏观 调控的基础上,越来越重视公共服务领域的社会监 管问题。一是加强政府牵头和各部门联动配合。 从政府部门看,首先要起到牵头作用,承担领头作 用,进一步加强各部门间的协作配合,做到以较少 的社会成本,更好完成保护消费者权益任务。二是 完善政府信息公开制度。一方面,建立信息披露制 度,定期发布政府相关工作,定期邀请消费者代表 参加政府组织的有关消费领域经营、商品及服务质 量问题的听证会、座谈会。另一方面,加强新闻媒 体的监督作用,借助报刊、电视、广播等传统媒体和 网络、微博、微信公众号等新兴媒体,加强对消费者 权益保护丁作的宣传,不定期组织各类活动,定期 发布产品质量报告和维权动态。三是转变政府监 管模式。首先是放松经济性监管,强化社会性监 管。在一些垄断行业、特殊领域引入市场竞争机 制,给消费者提供更多选择机会,同时也能促进这 些行业领域的服务水平不断善。加强对消费者 权益关于产品质量和环境保护等方面的社会性监 管丁作。由事后被动参与走向事前主动预防、事中 积极控制、事后快速处置的全过程监管,提前干预,减少纠纷。其次,从单一的政府为主的监管模式转 变为全社会共同参与的监管模式。现有单一的政 府监管模式越来越不适应纷繁复杂的社会环境,容 易激发矛盾,导致监管效率低下,政府公信力大大 降低,而全社会的共同参与则能弥补政府监管的不 足。在政府主管的独立监管下,可委托并赋予一定 的监督权力,分行业分地域地进行委托监管。

3.     创新消费者权益保护的救济途径。一是创 新维权形式,发展网络等新兴维权形式。网络维权 具有公开性、安全性、见效快、成本低、简便性等特 点。例如,香港(地区)的网上投诉制度就是这样一 种便捷有效的维权形式。二是设立消费者小额争 议简易程序。建议设立一套专门的小额纠纷简易 仲裁程序,或参考浙江省做法,在各级消协下设立 “小型消费者仲裁庭”,这样分布在各辖区、乡镇、 村,消费者足不出户就可以解决消费纠纷。三是加 强对格式合同的监督。消协或有关部门应加强对 此类内容的监督,最好是能赋予其监督修改权,对 拒不纠正的,可以提请有关部门或政府协同处理并 作出处罚决定。


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本文作者
2019-4-20 10:12
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